中國青年創業發展報告

目? 錄
一、創業發展現狀（一）創業數量：新設市場主體超850萬，活躍度穩定在70%左右（二）創業質量：獨角獸數量世界第二，科創板上市企業數量增107%

（三）創業投資：創投機構資本近1萬億，風險投資規模高于美國

（四）創服機構：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一

（五）疫情沖擊：中小微企業恢復速度慢，創業帶動就業作用突出

二、中國青年創業群體畫像（一）基礎特征：專科及以上學歷的創業者占比超85%（二）創業資金：八成以上創業者通過銀行貸款、合作入股融資

（三）創業驅動力：為實現自我夢想、獲取財富

（四）創業現狀：近半創業者盈虧存在波動，七成三年內開始盈利

（五）面臨困難：資金問題依舊是創業者面臨最主要的困難

三、典型城市青年創業發展現狀

（一）成都：實施青年創新創業就業筑夢工程，打造“圓夢之都”

（二）長沙：全國首個建立系統性鄉村產業人才政策體系城市

（三）大連：依托創業導師資源，激勵“創孵”載體

四、中國青年創業發展指數

（一）中國青年創業發展指數構建

（二）中國青年創業發展指數

五、中國城市青年創業發展排名

（一）中國城市青年創業發展指數構建

（二）中國城市青年創業發展排名

六、政策建議

正? 文
2010年后，中國經濟面臨轉型，下行壓力突出，迫切需要推進新舊動能轉換，推進高質量發展。在國家實施“大眾創業、萬眾創新”戰略、走創新驅動發展道路的過程中，需要充分發揮創業帶動就業、穩定就業、提升質量的重要作用，加大力度以創新創業賦能鄉村振興，帶動產業融合和科技發展。其中，青年是推動經濟社會發展、科技創新、鄉村振興的主力軍和突擊隊，大力支持青年創新創業是關鍵。為此，我們需要全面了解青年創新創業難點和需求，營造優質的人才環境，完善體制機制，推動經濟結構調整，打造發展新引擎，增強發展新動力。2018年以來，大眾創業持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進。2018年1月，中共中央、國務院發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，全面部署鄉村振興戰略。2018年9月，國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出大幅降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力。2019年12月，國務院印發《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》，提出扶持創業帶動就業，鼓勵和支持更多勞動者創新創業。2020年12月，中央經濟工作會議提出發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。2021年3月，“十四五”規劃提出推進創新創業創造向縱深發展，優化雙創示范基地建設布局，全面實施鄉村振興戰略，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益。此外，還提到立足新發展階段，要深入實施青年發展規劃（2017年國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》），促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上指出，國家發展靠人才，民族振興靠人才，要求加快建設世界重要人才中心和創新高地。2021年10月，國務院辦公廳印發《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，提出要深化高校創新創業教育改革，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，建立以創新創業為導向的新型人才培養模式。國家針對創新創業的主要環節和關鍵領域陸續推出了許多稅費優惠政策措施，其中企業初創期，除了普惠式稅收優惠，符合條件的增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶、特殊創業群體或者吸納特殊群體就業的企業享受特殊稅費優惠。同時，國家對扶持企業成長的科技企業孵化器、大學科技園等創業就業平臺，創投企業、金融機構、企業和個人等給予稅收優惠，充分發揮集聚效應，給予企業金融支持。

為全面貫徹落實黨中央、國務院“大眾創業，萬眾創新”、“鄉村振興”戰略部署，推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版，進一步推進青年創業發展，中國青年創業就業基金會與澤平宏觀聯合開展青年創業專題研究。課題組于2021年9月對成都、長沙、大連進行實地調研。從創業環境、創業精神、創業結果三方面構建中國青年創業發展指數體系以分析中國整體和主要城市創業情況，形成《中國青年創業發展報告（2021）》。

2020年，不期而至的新冠肺炎疫情對中國和全球經濟造成嚴重沖擊，我國在抗擊首輪疫情及2021年上半年境外輸入變異毒株中取得顯著成效，率先進入“后疫情時代”。在這一重要戰略機遇期中，青年創新創業必將起到重要引領作用。2021年1-7月份，全國城鎮新增就業822萬人，完成全年目標的74.7％。7月份，全國城鎮調查失業率為5.1％，比6月份上升0.1個百分點，低于2019和2020年同期水平。其中25-59歲的就業主體人群失業率為4.2%，同比下降0.8%，與上月持平，就業形勢總體向好，這與后疫情期間中央文件多次提及的“靈活就業渠道”密不可分。隨著“雙創”快速發展，新業態新模式不斷涌現，就業帶動效應顯著增強。

一、創業發展現狀
根據全球創業研究機構Startup Blink發布的《2020年全球創業生態系統指數報告》，中國在全球100個主要經濟體中排名第14位，位居亞洲第一，超過新加坡（第16）、韓國（第19）、日本（第21）和印度（第23）。2020年，中國6座城市進入全球前50，其中北京和上海分別位列全球城市排名的第6位和第10位。根據USNEWS網站公布的最新的全球調查，在“2020年全球最佳創業國度”中，中國排名第3位。通過上述國際機構的研究發現，近年中國的整體創業生態較好。根據2017年中共中央、國務院《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》界定，青年年齡為14-35周歲。考慮到當前專門統計青年創業的宏觀數據缺乏，且青年本身就是創業群體的重要組成部分，所以我們用創業整體情況分析中國青年創業基本情況。
（一）創業數量：新設市場主體超850萬，活躍度穩定在70%左右
新設市場主體數量快速增長，2020年新設企業超850萬。根據中國社科院城市與競爭力研究中心與企查查大數據研究院聯合發布的《2020中國企業發展數據年報》顯示，2013-2020年全國新設市場主體從1132萬戶上升至2735萬戶，增長141.6%，其中，新設企業數量從250萬戶上升至868萬戶，增長247.1%；我國市場主體從2012年的5500萬戶增加到1.44億戶、活躍度穩定在70%左右；發展質量明顯提升，高新技術企業、科技型中小企業分別突破20萬家和18萬家，企業研發投入占全社會支出的76.2%；個體工商戶作為一類群眾直接開展經營活動的特殊市場主體發展到9670多萬戶，成為基層群眾的就業容納器、民營企業的后備力量、暢通國內大循環的微循環和各類企業的協作配套伙伴。

從每萬人均新設市場主體數量看，江蘇、福建、海南、浙江、陜西等省份創業活躍度高，甘肅較低。根據各省新設市場主體數量及人口，計算每萬人均新設市場主體數量，表征創業活躍度。江蘇創業活躍度最高，每萬人新設市場主體數量達到444.1個，原因在于2020年江蘇市場監管部門超前謀劃，積極助力企業復工復產。出臺支持企業平穩健康發展18條和支持企業復工復產12條措施，并聯合相關部門出臺支持個體工商戶發展16條措施，幫助企業紓困解難，促進市場主體快速發展，營造良好市場環境。同時，搶抓時機，精心打造“一品牌一平臺”。為進一步激發市場主體活力，江蘇市場監管部門加強了監測分析，加大幫扶力度，優化市場準入服務，支持自貿區制度創新，規范平臺集群注冊，引導地攤經濟健康發展，努力催生更多新的增長點；福建、海南、浙江、陜西、山東則分別占據第二到第六位，而甘肅相對靠后，每萬人均新設市場主體數量不及江蘇的一半。甘肅主要是因為其經濟水平相對落后，2020年GDP在31個省級行政區排27位，人均GDP排名末位，因此創業活躍度較低。

（二）創業質量：獨角獸數量世界第二，科創板上市企業數量增107%
獨角獸公司代表了新經濟業態，引領著社會創新。部分獨角獸一旦成行業巨頭，必然使得一個行業的經濟以及發展潛力大大增強，往往會引領一個國家的科技進步與產業升級，因此獨角獸企業情況可以表征創業質量。國際對獨角獸企業的定義是成立時間短（不超過10年）、發展迅速（估值超過10億美元）的新生態公司，是創業公司的標桿，已成為衡量一個國家和地區市場活力的指標。從總量看，2020年我國獨角獸企業為120家，僅次于美國；但2020年新生獨角獸數量較2019年減少41%。根據CB Insights統計，至2020年全球共誕生552家獨角獸，中國120家，占比25%，僅次于美國的284家。其中，2020年全球新生獨角獸共113家，美國、中國、印度新生數量位居前三，分別為70家、13家、9家。2020年中國新生獨角獸數量較2019年減少41%（2019新生22家，2020新生13家）。獨角獸通過模式創新和科技創新提升我國經濟發展質量，是我國新經濟發展的代表，近年來我國獨角獸企業數量和估值井噴，說明我國新經濟領域已經在全球范圍內具有一定的競爭力和影響力，有望引領我國經濟整體上的創新發展。從行業分布來看，中國獨角獸企業以互聯網、科技為主。互聯網的核心思想是依靠平臺“共享”，互聯網獨角獸主要產生于汽車交通、文娛媒體、電子商務等行業，代表企業包括字節跳動、快手、貨拉拉等。高新科技獨角獸主要涉及大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿領域，代表企業包括主營區塊鏈的比特大陸、主營柔性屏幕的柔宇科技、主營人工智能的商湯科技和曠視科技、主營機器人的優必選等。

科創板企業情況可以表征國內創業企業質量。科創板主要面向有較強科技創新能力和高成長型企業，是創業公司的標桿，已成為衡量一個城市創業市場活力的指標。2020年，科創板新增上市企業145家，市值由2019年底的0.87萬億增至2020年底的3.7萬億元。總體看科創板企業走出了疫情的陰霾，實現盈利的企業占比從年中的86.0%升至年末的92.1%。我們認為，科創板的良好表現得益于疫情影響的消退、科技企業獲得政策力挺以及企業高質量的研發創新。

從總量看，2020年我國科創板上市企業為145家，較2019年增長107%。從地區分布看，江蘇、上海、北京等省市成為優質科技創新型企業的聚集地。2020年江蘇省在科創板上市的企業為30家，位居全國第一；上海、北京、廣東省在科創板上市的企業分別為24家、22家、21家，分別位居第二、第三、第四。從行業分布看，中國科創板上市企業以信息技術、工業、醫療等行業為主。2020年在科創板上市的信息技術企業為58家，占比為40%，位居第一；工業、醫療分布為36家、29家，分別位居第二、第三。信息技術主要產品類型為專用軟件、電子設備及加工、電子元器件、電子設備及加工、互聯網服務、系統集成服務等，代表企業包括中芯國際、天合光能、紫晶存儲等；工業主要產品類型為行業專用軟件、專用設備與零部件、環保機械、電子測試和測量儀器、診斷治療設備等，代表企業包括奕瑞科技、航亞科技、高測股份、江航裝備等。

（三）創業投資：創投機構資本近1萬億，風險投資規模高于美國
2019年我國共有創投機構近3000家，管理資本總量近1萬億元。自2005年發改委等十部委發布《創業投資企業管理暫行辦法》以來，我國已在稅收、LP（有限合伙人）、融資渠道、差異化金融支持等多方面形成了比較完整的創業投資優惠政策體系，創業投資機構數量和投資活動迅猛增長。根據科技部數據，截至2019年（科技部還未發布2020年數據），我國創業投資行業機構數達到2994家，管理資本總量達到9989.1億元，管理資本占GDP比重達到1.01%。累計投資項目25411個，累計投資金額5636億，其中2008-2019年管理資本總額年均增長19%。創業投資資金主要流向IT、生物技術/醫療科技、互聯網及半導體電子設備，北上粵江浙等經濟發達地區創業投資最活躍。從行業分布看，根據清科研究中心統計，2020年IT行業一騎絕塵，投資項目達到1845項，占比24%。IT、生物技術/醫療健康、互聯網以及半導體電子設備四大行業的投資數量、投資金額與其他行業顯著拉開差距，集中度分別達到70%、64%，科技、醫療、消費等重點賽道的大體方向并未改變。值得注意的是，IT和互聯網行業的投資案例數量同比減少14.7%、20.3%，而生物技術和半導體電子設備行業投資案例數量同比增長19.7%、42.0%；從地域分布看，2020年投資案例主要集中于北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計占全國83%。

中國PE/VC投資金額高于美國，但種子期等前期投資比例較低。結合投中研究院中國數據、PwC/CB Insight、KPMG Global analysis report，2016-2020年期間中國風險投資（PE/VC）投資案例數從17142項降至7821項，投資金額從2278億降至1767億美元；同期美國投資案例數從4799項上升至6306項，投資金額從593億上升為1332億美元。2020年起由于疫情影響，PE/VC投資規模發生了較大變動，但中國PE/VC投資規模高于美國。從投資階段來看，2020年中國種子期、初創期、擴張期、成熟期投資案例占比分別為13.0%、22.5%、45.5%、19.0%，而2020年美國各案例占比分別為30.2%、26.4%、21.8%、9.3%，這是因為中國PE/VC更偏好擴張期和成長期這類收益確定性較高的項目，對于種子期和初創期創業項目投資相對較低。

（四）創服機構：孵化載體超1.3萬家，廣東孵化器數量全國第一
2019年創業孵化載體約1.3萬家，在孵企業和項目近66萬家，解決社會就業超450萬人。2015年以來，國內涌現出一批以創新工場、3W咖啡為代表的創業服務機構，聚合金融、產業、技術和專業服務等創新要素，成為創新創業的重要力量。根據科學技術部火炬中心發布的《2020年中國創業孵化發展報告》，截至2019年底（科學技術部火炬中心還未發布2020年數據），我國共有創業孵化載體13206家，其中科技企業孵化器5206家，眾創空間8000家，在孵企業和團隊65.8萬家，獲得投融資1418億元。2019年孵化器培育出49家科創板企業。2019年，全國孵化器在孵企業數為21.68萬個，累計畢業企業數量達16.09萬個。促進就業方面，2019年在孵企業和創業團隊共吸納就業450.3萬人，包括應屆大學生46.4萬人。長三角、粵港澳、京津冀地區創業孵化載體較為集中，占全國總數過半。分省來看，2019年廣東孵化器數量位居全國第一，達到1013家；江蘇第二，孵化器數量達到832家。從都市圈來看，長三角、粵港澳、京津冀地區創業孵化載體分布最密集，2019年分別有1370、1013、462家，合計占全國總數的55%。

（五）疫情沖擊：中小微企業恢復速度慢，創業帶動就業作用突出
2021年，隨著疫情防控的常態化，全球經濟逐漸走出新冠疫情帶來的陰霾。中國疫情控制水平居全球前列，經濟也率先恢復。2021年一季度中國GDP實際同比增長18.3%，較2020年四季度環比增長0.6%；較2019年一季度增長10.3%。1-6月第一、二、三產業增加值分別同比增長7.8%、14.8%、11.8%。世界銀行《全球經濟展望》預計2021年全球經濟增長5.6%，其中，發達經濟體、新興市場和發展中國家分別增長5.4%、6.0%，美國、歐元區和日本分別增長6.8%、4.2%和2.9%，以中國為主的東亞太平洋地區經濟增長7.7%，中國預計增長8.5%，在全球主要經濟體中預計增幅第一。創業主體多為中小微企業和個體戶，受疫情沖擊更嚴重且恢復速度較慢。根據國務院信息，2021年1-4月全國新設個體工商戶同比增長55.2%，除接觸性服務行業外，個體工商戶基本恢復到疫情前水平，經營活躍狀況較去年大幅提高。同時，1-4月規模以上中小工業企業利潤率較大型企業低2%且差距較以前拉大。從就業市場看，根據2021年二季度《中國就業市場景氣報告》，各類企業CIER指數同環比均回升，大型企業CIER指數仍最高，中小微型企業CIER指數仍相對較低。盡管經濟快速恢復，中小微企業發展情況略好于去年，但恢復情況不穩定。根據國家統計局制造業PMI數據，大型企業2021年以來持續高于50%榮枯線；中型企業除2月，其他時間均高于榮枯線；而小型企業除3-4月，其他時間均低于榮枯線。根據中國中小企業協會數據，2021年二季度中小企業發展指數87.2，高于去年同期的85.5，但較一季度的87.5下滑。（CIER（中國就業市場景氣）指數反映就業市場的整體走勢，通過不同行業、城市職位供需指標的動態變化，來反映勞動力市場上職位空缺與求職人數的比例變化，從而起到監測勞動力市場景氣程度以及就業信心的作用。）

二、中國青年創業群體畫像
自我國2015年推出“大眾創業、萬眾創新”政策以來，“雙創”活動已經如火如荼地發展了6年，青年創業群體也逐年擴大。他們的基礎特征有哪些？創業資金情況如何？創業動機是什么？創業現狀如何？創業過程中面臨著哪些困難？我們從創業者的基礎特征、創業資金、創業驅動力、創業現狀、面臨困難五個方面刻畫中國創業青年群體畫像。數據來源于中國青年創業就業基金會和澤平宏觀研究團隊于2021年8月聯合組織的問卷調查，填寫數量共9551份，其中符合《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》中14-35歲青年定義且剔除對結果產生嚴重偏差的樣本共8319份，有效問卷占比87.1%。以8319份問卷數據為依據，中國創業青年群體基本畫像如下。
（一）基礎特征：專科及以上學歷的創業者占比超85%
從年齡和職業背景看，19-23 歲的大學在校生、應屆畢業生、畢業后待業人員是創業主體。年齡方面，19-23 歲合計占比 51.3%，其中 20歲為創業高峰；職業背景方面，在校大學生占比43.6%，高校應屆畢業生占比13.1%，畢業后待業人員占比12.0%，三者合計68.7%。 從學歷層次看，大專及以上學歷的創業者占比達86%。根據2020年第七次全國人口普查，我國初中、高中（含中專）、大專及以上文化程度的人口占比分別為33.7%、14.8%、15.1%。根據我們的調查問卷，創業者數量隨著學歷上升呈現倒 U 型分布，其中初中及以下占比僅3.6%，高中/中專 10.3%、大專 27.7%、本科 56.1%、碩士及以上2.3%，大專及以上學歷的創業者總占比達到86.1%，反映出創業者的文化程度普遍較高。

從創業行業看，51.6%的創業企業集中在農林牧漁、批發零售和教育文化行業。其中，農林牧漁業占比20.8%，批發零售占比15.9%，反映出青年創業者傾向于選擇技術和資金門檻不高的行業進行創業，這也符合大多數青年創業者缺乏資金和社會資源的現狀。教育文化占比14.9%，去年因為疫情的影響，線上教育迅速發展，根據《中國互聯網發展報告2021》，去年在線教育市場規模同比增長20.2%，對吸引青年創業者進入教育文化行業起到積極作用。而今年“雙減”政策出臺，教育市場規模縮減，該行業創業企業的發展受到一定限制。

（二）創業資金：八成以上創業者通過銀行貸款、合作入股融資
創業啟動資金方面，啟動資金低于10萬元的創業者占比較2020年有所增長，超九成創業者啟動資金不足50萬元。創業者啟動資金普遍較少，低于10萬元的創業者占比70.7%；低于50萬元的創業者占比91.2%，低于100萬元的占比95.2%。啟動資金金額與選擇創業的行業有關，批發零售等行業進入壁壘不高，創業初期所需資金較少，啟動資金低于5萬元的創業者中有38.2%從事批發零售、教育文化行業。創業啟動資金缺口方面，近六成創業者資金缺口在5萬元以內，資金缺口高于50萬元的創業者占比不足10%。創業者的啟動資金缺口集中于20萬元以下的區間，其中又以資金缺口低于5萬元的創業者為主，占比達到58.3%。資金缺口高于20萬元的不到2成，高于50萬元的不足10%。整體看創業啟動資金缺口以小額為主，一定程度上反映出創業初期資金獲取難，大部分初創者對創業過程中資金的安排使用方面經驗不足、對融資的方法和經驗掌握不夠等問題。

創業啟動資金來源方面，九成以上來自個人或家庭積蓄、親友借貸，創投公司及其他渠道占比較少，整體資金來源較為單一。個人或家庭積蓄、親友借貸為創業啟動資金兩大重要來源，74.6%的創業者利用個人或家庭積蓄作為創業啟動資金，通過親友借貸進行創業的群體占比15.8%，而借助創投公司和其他渠道資金啟動創業的群體不足10%，說明創業啟動資金來源較為單一。

創業融資方式方面，八成以上的創業者通過銀行貸款和合作入股的方式融資，選擇抵押擔保等方式融資的創業者較少。銀行貸款和合作入股是創業者融資的主要方式，將銀行貸款作為融資方式的創業者占比近五成達48.2%，通過合作入股的創業者占比34.8%，而典當抵押和貸款擔保兩種方式占比合計9.8%，這與創業者初期缺乏可以用于抵押和擔保的資產的現象較為吻合。
（三）創業驅動力：為實現自我夢想、獲取財富
首次創業人數占七成，33歲及以上創業者超50%有二次及以上創業經歷。從總量上看，首次創業人數占比74.3%，多次創業人數占比25.7%；從年齡結構看，有多次創業經歷的創業者所占比重隨著年齡的增加而上升，其中33歲為重要節點，多次創業者占比超過50%，且三次和四次創業者占比達到25.8%。這現象表明，多數首次創業者因年齡小，缺乏實際創業經驗，一般首次創業成功率較低。隨著年齡增加，這既與創業經驗與資源增加有關，也與創業動機更強創業者的“幸存者偏差”有關，因此多次創業者可能創業質量更高、創業前景更好。此外，新冠疫情影響下，就業形勢較為嚴峻，也促使更多青年進行創業。實現自己的夢想/從事感興趣的事是最受青年認可的創業動機，其次是為獲取財富而創業。有32.6%的青年認為“實現自己的夢想/從事感興趣的事”非常符合自己的創業動機，有30.5%的青年認為“為獲取財富創業”非常符合，“最大限度實現自我價值”、“為改變世界和人們的生活/創造社會價值”、“良好的市場機會和行業前景”分別有30.3%、29.6%、28.3%。這表明我國創業青年不僅敢于實踐理想，還有審時度勢的務實精神。此外，“家庭和朋友的支持”、“不喜歡被支配”、“不滿意原來的工作”等動機也均被20%左右的青年認為非常符合，這反映出青年創業不僅有夢想的感召，也有現實條件和壓力的驅動。

（四）創業現狀：近半創業者盈虧存在波動，七成三年內開始盈利
從創業形式看，接近九成創業者選擇個人獨資、合伙創業形式，家庭創業占比較小。以個人獨資和合伙創業進行創業的群體占比接近九成，其中半數以上為個人獨資，占比51.6%，合伙創業占比36.1%。這兩種創業形式與創業企業特征較為吻合：個人獨資或合伙企業的所有權、控制權、經營權、收益權高度統一，企業盈虧與債務為無限責任，因此創業者能夠充分發揮主觀能動性經營企業。而家庭創業在人才引進、企業管理方面存在一定局限，因而較為小眾，通過家庭創業的創業者占比僅12.3%。

從盈利狀態看，近半數創業者盈虧存在波動，七成在三年內實現盈利。盈虧方面，46.7%的創業者處于盈虧不穩定期，處于虧損狀態的接近兩成，一定程度上反映出創業企業的經營風險；開始盈利時間方面，七成創業者在三年內實現盈利，其中創辦一年以內、兩年以內、三年以內開始盈利占比分別為39.8%、20.0%、10.8%，呈現遞減態勢，三年以上開始盈利的創業者僅占5.5%，說明大部分創業者能夠在創業早期實現盈利。

從創業企業規模與人力看，過半創業企業在初期實現規模顯著擴大，多數創業企業人員數量較為穩定。創業規模方面，創業初期規模顯著擴大的創業企業占比53.0%，市場份額與產品種類也隨著規模顯著擴大而提高，創業初期市場份額、產品種類大幅提高的創業企業占比分別為52.7%、56.1%；從創業人力看，創業以來人員較為穩定的創業企業占比59.0%，26.5%的創業企業存在人員數量穩定但變動較大或人員數量不穩定的情況，反映出部分初創企業在經營過程中人力資源管理有一定困難。
（五）面臨困難：資金問題依舊是創業者面臨最主要的困難
創業資金、社會資源和知識儲備是青年創業主要面臨的困難。41.7%的受訪者認為青年創業最大困難依舊是資金問題，青年創業者對于融資難問題的呼聲相比往年進一步高漲。這是因為參與調研的創業者有56.6%是在校大學生或應屆畢業生，自身資金積累微薄。此外，大部分青年創業的行業不受風險資本的青睞。根據科技部發布的報告，2019年僅1.1%的創業投資金額投入到農林牧漁行業。風險資本更青睞半導體、醫療、新能源等賽道，因此大部分青年創業者難以通過吸引投資來解決資金問題。24.8%的受訪者認為自身社會資源和人脈弱，19.8%認為最缺乏相應的知識和能力，這些數據反映出青年創業者除資金問題之外，在業務拓展和技術創新方面也缺乏相應的競爭力。創業稅收優惠政策和簡化行政審批手續是超六成青年創業者的主要訴求。創業稅費減免或補貼是最主要訴求，占比33.4%，同樣反映出創業者亟需解決資金困難問題；訴求為簡化政府行政審批流程的占比27.9%，行政審批和創業企業的經營活動密切相關，簡化審批程序主要服務于創業企業提高效率和降低成本的需求；訴求為創業場地支持的占比17.7%，創業場地的支持能夠節省企業的租金開支，還能形成聚集效應。

融資渠道、人才資源獲取和政府處理事務效率具有較大改善空間。在青年創業者對于創業環境各要素的評價中，“當地創業者很容易通過多種渠道獲得融資”、“當地獲得人才資源的條件很便利”、“當地創業者的融資成本很合理”、“申請的政府創業支持總是能很順利地通過”四項評分最低，其“非常符合+符合”評價的占比分別為51.1%、51.5%、52.0%、54.2%。這表明當地融資渠道受限和融資成本偏高，從而不容易通過多種渠道獲得融資。隨著人力資本在價值創造過程中的重要性不斷提高，創業企業對于人才的需求日漸提升，目前當地人才輸送模式效率不高，仍然無法滿足企業需求。政府需要建立完善相關政策，加大推行力度，并提升行政審批效率。

三、典型城市青年創業發展現狀
在選擇調研城市時，我們綜合考量以下三點：（1）城市行政等級在省會城市、副省級城市、計劃單列市范疇；（2）覆蓋我國不同地區；（3）經濟總量、營商環境、人才環境、高校資源、產業基礎情況在區域內具有代表性。最終，我們選擇西部、中部、東北地區的成都、長沙、大連作為重點調研城市，成都作為西南中心城市，從創業環境、經濟總量到產業類型均不落后于一線城市；長沙在中部地區穩居第二，擁有廣電傳媒、食品加工、信息軟件等特色產業；大連經濟體量在東北四個主要城市中居首位，在東北地區發展活力較強，是東北振興戰略的重要一環。
（一）成都：實施青年創新創業就業筑夢工程，打造“圓夢之都”
成都作為西南重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐、成渝城市群中心城市，集聚305家世界500強企業、11家科創板上市企業。在成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略背景下，成都以現代化開放型產業體系為支撐，世界500強企業達305家，創新指數、金融中心指數分別排名全球第39位和第35位，創新創業氛圍濃厚。截至2021年8月，累計培育新經濟企業45.8萬戶，新經濟增加值占GDP比重達21.5%，新經濟活力指數居全國第三，11家企業在科創板上市，數量居西部第一。實施青年創新創業就業筑夢工程，讓青年創新有平臺、創業有底氣、就業有機會、情感有歸屬，人才總量達556萬。“十四五”期間，成都將深入實施人才優先發展戰略，加快建設青年創新創業就業環境友好城市，優化城市人口結構,為成都沖刺世界城市儲備戰略資源，打造創新創業者的“圓夢之都”。為青年人才搭建高能級創新平臺、科技成果轉移轉化平臺、創新活動平臺載體。高能級創新平臺方面，成都利用全國第五科教資源密集區優勢，重點布局戰略科技、校院地協同、產業技術三大創新平臺，目前在建的高能級創新平臺包括天府實驗室和西部科學城。科技成果轉移轉化平臺方面，成都正在建設天府國際技術轉移中心，中心將打造信息與交易平臺、國際協同平臺、專業服務平臺、國際人才平臺、創新孵化平臺5大平臺，重點引進電子信息、生命科學、高技術服務、資源與環境等領域的技術和項目，建立國內外技術與市場的對接通道。創新活動平臺載體方面，成都形成了以“菁蓉匯”“蓉漂杯”“創交會”“金熊貓”等為特色的創新創業賽會體系，每年舉辦賽事超200場，加速了人才、項目、資本鏈接融合，為“蓉漂”青年在成都提供盡展其才、夢想成真的發展機會。

加快青年創業載體供給、強化青年創業金融支持、提升青年創業服務水平。從創業載體看，成都初步形成“眾創空間+孵化器+加速器+科創空間”梯級孵化體系，為青年提供全要素、低成本、便利化的創業載體，累計建成750萬平方米雙創載體；同時，為雙創載體建設提供高額資金支持，對市級、國家級雙創載體創建最高補貼分別為200萬、300萬元。從創業金融支持看，成都構建“無償資助+無息借款+天使投資+信用貸款”金融支持體系。一，打造以“科創貸、科創投、科創保、科創券、科創貼”為核心的科技金融產品，“五創”分別提供首次債權融資、首次股權融資、科技保險、科技中介、上市等相關補貼，“科創貸”、“科創投”累計規模分別超過120億元、40億元。二，率先推出“人才貸、成果貸、研發貸”三大子產品，利用財政資金資源配置優勢，著重引導社會資金支持科技人才、科技研發、科技成果轉化，每種產品最高授信額度均達1000萬元。三，為解決初創企業融資難、融資貴問題，成都高新區在省內首先推出投貸聯動政策性金融產品“股債通”，“股債通”以高新區科技型創業公司為服務對象，包括國家高新技術企業、科技型中小企業及專精特新企業，采用債權和股權投資相結合的投貸聯動融資模式，由商業銀行提供信貸支持，由投資機構共同出資組建專項配套基金與國有投資主體提供股權融資服務，產品融資額度最高達5000萬元，融資期限最長3年，填補大額融資政策性產品空白。從創業服務看，成都為覆蓋青年雙創孵化服務前端，首提首創青年創新創業“泛存在”孵化空間，在孵化空間里提供三大服務：一，開發公益性雙創課程體系，包括20門青年創業入門實戰必修課程、25門青年創業通識課程、25門青年創業成長課程；二，配置知名創業導師，通過線上開展直播方式構建雙創知識體系、提升創業者核心素能；三，開展政策咨詢、導師巡診、項目路演等活動，為創業青年提供投融資、共享設施、創業輔導等服務。

優化“一站式”服務、加強青年安居保障、搭建青年交流平臺。“一站式”服務方面，成都推出青年創新創業孵化載體聚合平臺，為青年創業政策申請提供“一站式”服務接口，包括整合各類金融扶持政策、組建“星導師”團隊提升創業者的管理和經營水平、滿足青年創業項目合伙需求等。平臺首批上線337家孵化場所，累計鏈接85.54億元資金池。青年安居方面，成都構建全面覆蓋、租售補并舉的青年人才安居服務體系。對符合條件的來蓉青年，政府在其購買人才公寓時給予政策面積8.5折的優惠；建設青年驛站，為外地來蓉求職應聘的本科及以上學歷青年大學生提供7天免費住宿，截至2021年底，成都累計建成青年驛站23家、床位800余個，累計服務5.58萬人。青年交流平臺方面，成都打造“15分鐘青年社交圈”，率先提出并建設青年之家旗艦店、社區店、共營店三級服務終端體系，截至2021年底，成都建成青年之家1031家。

（二）長沙：全國首個建立系統性鄉村產業人才政策體系城市
長沙是營商便利度提升最快的十大城市之一，以長沙為中心的長株潭城市群是青年創業集聚地，三地占全省青年創業企業總量的53.8%。長沙作為湖南省省會、長江中游中心城市，因經濟發展迅猛、房價控制極佳，是營商便利度提升最快的城市之一，吸引了大批青年創業者，2019年以長沙為中心的長株潭城市群青年創業企業占全省青年創業企業總量的53.8%。2017年出臺“長沙人才新政22條”，投入百億資金，惠及百萬人才，提出百項優惠，打造創新創業之都。人才是創新創業的動力之源，長沙2017年推出“長沙人才新政22條”，并出臺32個細則促進政策落地。從人才分類看，政策將人才以五大工程分類：高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術技能人才、國際人才。并在大類人才下設置二級分類，確保政策廣泛惠及所有人才。從各項補貼看，長沙為每類人才提供差異化高額補貼，解決青年人才后顧之憂。住房補貼上，對高精尖人才、青年人才、技術技能人才分別給予最高200平全額、6萬元、3萬元補貼。獎勵補貼上，對高精尖人才、緊缺急需人才、青年人才、技術技能人才分別給予最高200萬、50萬、20萬、100萬元獎勵。從實施效果看，“長沙人才新政22條”成效顯著,全市人才總量達到280余萬，人才吸引力進入全國前十。以高新區為例，截至“十三五”期末，高新區人才總量達20萬，高層次人才數量全省領先。全國首個形成系統性鄉村產業人才認定支持政策體系城市，政策提出對優秀農業創業項目每年給予最高100萬扶持資金。長沙先后推出《長沙市鄉村振興產業人才隊伍建設若干措施》及13條配套措施，是全國首個形成系統性鄉村產業人才認定支持政策體系的城市。從人才分類看，措施將農村人才分為四類。對農業產業領軍人才最高給予150萬元補貼和150平全額購房補貼；對新型職業農民給予最高1萬元一次性補助及12%養老補貼；對鄉村技能人才給予最高5000元一次性補助；對科技特派員每三年評選10名給予6萬元個人獎勵。從創業支持看，措施提出每三年評選10個科技特派員項目給予20萬資金支持；每年評選不超40個投資超50萬元符合條件的項目，按投資的30%給予項目最高100萬元扶持資金。此外，提出根據引才數量為用人單位提供三年最高800元每人每月補助。目前，長沙培養現代農業領軍人才2000余人，新型職業農民近5萬人。

以青年企業家協會為紐帶聯系青年創新創業者，集聚企業資產總額近100億元，企業員工近20萬人，提供創業培訓、政策宣講、資金扶持等服務。從組織性質看，長沙青企協1997年成立，是一個匯集全市青年企業家的群眾組織，是匯聚長沙青年創業者力量、扶持創業企業發展的重要一環。從組織規模看，長沙青企協以個人自薦、組織推薦方式招募青年創業者，目前第六屆青企協會員195人。從服務內容看，青企協聚焦生產制造企業、科技創新企業和新經濟企業的發展，先后成立知識產權保護中心、長青創服務平臺等，定期為青年創業者提供創業培訓與交流、政策宣講、對接貸款等活動，幫助青年企業家解決創業過程中融資、人才引進、信息共享難題，營造服務型創新創業環境。目前，青企協會員企業累計包含上市及擬上市企業17家，企業資產總額近100億元，企業員工總人數近20萬人。

打造國家級雙創示范平臺“柳枝行動”，以政府三級財政支持和產融互動為核心模式，聚焦科技型早中期創業公司，項目資源達6000余個。“柳枝行動”于2015年啟動，是國家級雙創示范平臺，由長沙高新區管委會下屬國企運營。從運營模式看，“柳枝行動”依托兩種模式：一、在湖南省、長沙市、長沙高新區三級財政支持下向創業企業提供專項資金；二、以投融資服務為核心吸引創業企業，通過企業集聚吸引金融、產業、高校資源，形成產融互動格局。從扶持對象看，“柳枝行動”扶持對象為科技型早期創業公司。一方面，聚焦科技領域，包括軟件和網絡安全、集成電路、大數據、云計算、人工智能、智能制造、區塊鏈、產業互聯網等；另一方面，關注早中期創業公司，包括種子輪、天使輪、Pre-A輪、A輪、B輪。截至2021年7月，申報“柳枝行動”項目資源達6000多個，孵化項目達591家，其中87個項目累計獲得111筆共11.8億元股權融資。

“柳枝行動”資金來源多元化，新創政府資金運用方式“過程撥付”，每年2000萬專項資金真金白銀解決青年創業融資難問題。從資金來源看，“柳枝行動”資金來源多元化，主要由直接資金和間接資金構成。其中，直接資金包含政府財政專項資金、國企運營股權投資資金，間接資金包括股權投資資金、債券資金、政策資金、合伙人資金等。從政府資金撥付看，“柳枝行動”在政府財政資金運用上新創“過程撥付”。政府專項資金項目實施全年7×24小時不間斷申報，且不對企業進行指標限制，最大程度為初創企業掃除資金獲取障礙；新創“過程撥付”，政府專項資金每年總額度2000萬，為每家初創企業提供20萬元補貼，按季度分批撥付，如項目出現異常則暫緩或終止撥付，保障資金運用高效。截至2021年7月，政府專項資金扶持項目591個，扶持金額達1億多元。從服務體系看，圍繞投融資，“柳枝行動”為創業者提供融資知識培訓、融資信息撮合、交易撮合服務，目前連接省內外投資機構1000多家。

（三）大連：依托創業導師資源，激勵“創孵”載體
大連作為東北地區經濟發展較好的城市之一，遼中南城市群的核心城市，創新創業載體建設成效明顯，擁有3個區域類國家級雙創示范基地，數量占遼寧省50%。大連作為國務院確定的中國北方沿海重要的中心城市和港口，東北地區經濟發展較好的城市之一，疊加扶持創新創業的政策力度大，創新創業載體建設成效明顯，2020年大連經濟技術開發區和甘井子區獲批國家第三批雙創示范基地，大連已擁有區域類國家級雙創示范基地3個，數量占全省50%。大連依托創業導師資源，針對各類創業人員創業現狀和實際需求，打造“創培”品牌，為創業者提供創業資源和智力支持，不斷提升各類創業者素質能力。2015年大連開展創業導師選聘工作，創業導師的認定要求為具有創業指導經驗的創業企業家和優秀個體經營者，財稅、投資融資等行業的優秀專家，或者是高校和科研院的專家學者。建設“創培”品牌方面，一是打造“創業大講堂”公益服務品牌，通過邀請創業導師開展講座、沙龍等活動為創業者提供創業資源和智力支持，據大連人社局統計，2019年至今共開展“創業大講堂”活動58場，惠及各類創業人員9239人次。二是開展“大手拉小手，創業伴你行”服務活動，組織大連市創業導師走進區（市）縣、先導區創業孵化平臺，面對面、手把手地幫助創業者解決各類問題。三是重點針對高校畢業生群體舉辦“精品創業經理人實訓班”。四是在疫情期間推出線上“創業診所”服務，以微信群提問、專業機構專題和電話咨詢等形式開展線上創業指導服務活動，對創業企業進行動態診斷，據大連人社局統計，共開展“創業診所”活動131場，服務各類創業人員25165人次。五是在大連高校開展“創新創業素質講堂”主題系列培訓，提高師生的學科創新意識和運用綜合能力。大連在2015年開展市級創業孵化平臺等級認定，根據創業孵化服務實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級三級，每年分別給予200萬元、150萬元、100萬元的資金補貼，從而培育和激勵“創孵”載體，提升孵化能力。2015年大連出臺《大連市加強創業孵化平臺建設進一步促進創業型人才在連創業辦法》，聘請第三方評審機構開展市級創業孵化平臺認定工作。根據創業孵化服務實績等情況分別認定為AAA級、AA級、A級，對認定的市級創業孵化平臺給予最多三年的補貼。據大連人社局統計，2020年共認定23家市級創業孵化平臺（AAA級1家，AA級2家，A級20家），補貼資金2200萬元，目前大連各級各類孵化平臺共30家，孵化創業企業1340家。截至2020年大連擁有國家級“苗圃－孵化器－加速器”科技創業孵化鏈條建設示范單位2家；市級以上科技企業孵化器44家，其中國家級科技孵化器和大學科技園14家；市備案眾創空間77家，其中國家備案29家，在孵企業3320家，創業團隊1800個。2020年1月出臺的《大連市科技企業孵化器管理辦法》提出，孵化器的主要功能是圍繞科技企業的成長需求，推動科技型企業創新創業，提供創業場地、咨詢服務等服務，降低創業成本，提高創業存活率，促進企業成長。據大連發改委統計，2020年大連科技型中小企業達到3292家，高新技術企業達到2475家，其中豪森設備、科德數控科創板上市獲通過，連城數控成為東北首家登陸新三板精選層的企業，德邁仕成功上市深交所創業板。（AAA級標準：建筑面積不低于2萬平方米；自有能滿足企業需求的公共軟件、開發工具及試驗試制設備等；在孵企業不少于100戶且無任何違法或不良記錄。AA級標準：建筑面積不低于1萬平方米；在孵企業不少于60戶且無任何違法或不良記錄。A級標準：建筑面積不低于0.3萬平方米；在孵企業不少于30戶且無任何違法或不良記錄。）’

大連在2020年出臺激勵人才創新舉措，鼓勵高校的專業技術人才離崗創業，給予3-5年離崗創業期，保留其人事關系。2018年出臺激勵企業創新舉措，向科技型中小企業發放創新券，進行資金補助。還設立創業投資引導基金解決創業者資金短缺問題。人才創新創業方面，大連在2020年出臺《關于落實“5+22”人才政策的幾個具體問題》，提到要鼓勵高校、科研院所等事業單位的專業技術人才離崗在大連創新創業，給予3-5年離崗創業期，保留其人事關系。支持高校、科研院所、大型公立醫院、大型企業等單位自主開展職稱評審，對創新成果顯著的中青年技術人員，可破格申報高一級專業技術職稱。企業創新方面，大連科技局于2018年出臺《大連市科技創新券實施辦法》，提出向科技型中小企業發放創新券，用于企業向大連市高校、科研院所、科技服務機構和科技服務企業購買服務，按規定比例領取補助，其中技術解決方案、知識產權等服務補助為30%，科技查新為50%，科技政策培訓為100%。創業投資引導基金方面，2020年大連發布《大連市產業（創業）投資引導基金管理辦法》，引進南粵集團作為政府引導基金受托管理機構，并印發《大連市科技創業天使投資子基金管理實施細則》，以解決創新創業型企業成長初期融資難題。據大連發改委統計，目前，大連正積極推動10支子基金設立，總規模83億元，涉及信息技術、新材料、文化創意等領域。

四、中國青年創業發展指數
（一）中國青年創業發展指數構建
通過現有創業理論梳理可發現，創業精神、創業機會、創業資源在創業發展中具有關鍵地位，而創業環境對創業精神塑造、創業機會識別、創業資源提供具有重要影響。創業一般視為在風險和不確定條件下為獲利或成長而創建新型經濟組織的過程。現代創新理論之父、美籍奧地利裔經濟學家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）認為，創新是對生產要素和生產條件的新組合，強調企業家精神的作用，并在后期把企業家概念從個人擴展到組織乃至國家。在熊彼特的影響下，早期創業研究一般集中在創業者特征方面，后逐漸擴展至創業過程、創業環境等。曾任美國國家創業委員會特別顧問的Jeffry A.Timmons的創業過程模型認為，商機、團隊和資源是創業的核心要素，商機是創業過程的核心動力，創始人或工作團隊是創業過程的主導者，資源是創業成功的保障，因此創業過程是商機、創業者和資源三個要素匹配和平衡的結果。基于現有創業理論，參考國內外相關創新創業測度研究，結合中國青年創業實際，我們從創業環境、企業家精神和創業結果三個角度構建中國青年創業發展指數框架，共涉及17個具體指標。目前國內外關于創新創業的測度研究較多，這些研究成果為創新創業發展評價提供了有益的參考，但或缺乏對創業的單獨衡量，或與中國實際情況結合不夠，或不能反映中國不同城市創業發展的差異。鑒于以上情況，基于目的性、全面性、科學性、層次性、可操作性等原則，我們從創業環境、企業家精神和創業結果三個方面構建中國青年創業發展指數框架，以形成可持續跟蹤的創業測度體系。其中，創業環境是創業發展的基礎；企業家精神是創業發展的內在動力；創業結果是創業發展的成果，由創業環境和創業者的行為共同決定。

1）創業環境由政策環境和市場環境等2個二級指標構成，涵蓋了政策、中介服務、金融、人才等各類環境要素。其中，政策環境由財政一般公共服務支出占比、財政科技支出占比和地區教育公開支出占比構成，分別反映政府行政效率、政府對科技創新的直接投入力度和政府對教育事業的重視程度；市場環境由居民人均可支配收入、租賃和商務服務業從業人員占城鎮就業人員比重、金融機構本外幣存貸款余額/GDP、每萬人在校大學生數等指標構成，分別代表綜合經濟實力和市場消費能力、專業服務對創新創業活動的支撐、金融發展水平、人才基礎。2）企業家精神由創新精神和創業精神2個二級指標構成，分別反映創業者的創新能力和開拓精神。其中創新精神由全社會R&D經費支出/GDP、每萬人R&D人員數、每萬人商標注冊數量和每萬人發明專利授權量構成；創業精神由每萬人私營企業和個體就業人員、每萬人新增市場主體構成。3）創業結果由創業活力和創業質量2個二級指標構成，分別反映創業的質量和活力。其中，創業質量由每萬人獨角獸企業數、每百萬人新增創業板上市企業數量構成，分別代表作為創新創業標桿的獨角獸企業數量、科創企業的質量；創業活力由人均技術合同交易額、每萬人私募股權和創業投資案例數構成，分別代表從研發到產業化、從創新到創業的轉化效率、創新案例的數量。

創業環境、企業家精神及創業結果來自公開數據。對于部分地區或部分指標尚未公布2020年數據的情況，我們根據2015-2019年數據趨勢外推。在數據處理上，為消除原始數據的量綱差異，對原始數據采取“最大值－最小值”方法進行標準化處理。對于單調遞增指標線性轉換為0-100，對于單調遞減指標逆向線性轉換為0-100。在權重處理上，采用層次分析法自上而下設置各級指標權重。

需要特別指出的一些權重設置：
1）租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員設定的權重為12.5%，因為租賃和商務服務業屬于生產性服務業，能夠代替企業完成專業化的市場調查、品牌設計等工作，為企業提供了專注研發制造的基礎，勞動力是產業轉型升級和創新產業發展的關鍵因素，這一指標用于衡量城市的租賃和商務服務的發展水平，反映企業是否能夠集中精力完成創新研發這一核心任務，是創業市場環境的重要組成部分。2）存貸款余額占GDP比重設定權重是15%，由于初創企業成立之初難獲得融資市場的支持，銀行信貸是企業創立時融資的主渠道，因此存貸款余額是衡量創業環境特別是市場環境中金融支持力度的重要指標。此外，資金的籌措決定著創業企業能否成立并初步發展，所以存貸款余額占GDP比重這一指標在衡量某一城市的創新創業發展時起到很大的作用。3）每萬人R&D人員數（7.5%）作為衡量創新精神的指標，該指標得分越高，說明該城市及其創業企業的技術投入越高，則對提高生產率的作用越大，即越具備創新精神。

4）人均技術合同交易額這一指標設定權重為17.5%，因為它能很好地衡量地區技術市場發展情況，即衡量科技創新及其技術成果創造財富價值的情況，是衡量“創業結果”情況的重要指標。

（二）中國青年創業發展指數
以2015為基期，2015-2020年中國青年創業發展指數由100升至167.5，其中，創業環境指數由100升至146.2，企業家精神指數由100升至146.0，創業結果指數由100升至279.7。以2015年數據作為基準100，2016-2020年中國青年創業發展指數分別為109.9、121.5、136.9、153.6、167.5，呈上升趨勢。其中，創業環境指數分別為108.4、118.1、128.3、139.6、146.2，企業家精神指數分別為111.9、123.6、135.4、145.3、146，創業環境和企業家精神指數穩步提升，主要源于政府支持政策、教育科技投入、居民收入穩步上升和市場環境的優化；創業結果指數分別為115.2、134.6、176.5、222.2、279.7，2020年創業結果指數較2019年大幅上升，主要源于2020年創業板和技術市場的良好表現。2020年4月中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》。2020年8月，創業板注冊制后首批企業掛牌上市，有助于資本市場充分發揮對科技創新、產業升級的助力作用，極大的利好創新、創業公司的發展。這使得企業尤其是處于初創期的中小型新經濟企業得以通過直接融資的方式獲取融資，有效降低融資成本，并擴大企業影響力，提高中小型新經濟企業的存活率。市場化的篩選也督促企業積極創新提高競爭力，有助于提高行業乃至全社會的全要素生產率。

五、中國城市青年創業發展排名
（一）中國城市青年創業發展指數構建
城市層面青年創業發展指數框架與全國一致，但考慮數據的可得性，對2個三級指標進行了調整。1）部分地區未公布總體的居民人均可支配收入，且常住人口和城鎮化率數據缺失，無法根據城鎮、農村居民人均可支配收入推算，用全體居民人均可支配收入替代。2）每百萬人新增創業板上市企業數換為每百萬人新增科創板上市企業數量，因為科創板于2019年開市，該指標更能衡量當地科創企業的質量。其余指標不變。

（二）中國城市青年創業發展排名
我們選取199座地級及以上城市作為研究對象，按照各城市的創業發展指數對城市進行排名，評選出50座青年創業友好型城市。我們從全國337座地級市中選取出199座城市，被剔除的城市均缺失5個以上指標數據，其中大多缺失新注冊企業數和技術合同成交額指標。其中，東部、中部、西部、東北地區分別有76、62、46、15座城市進入考察范圍。從整體看，北京、上海、廣州在2020年創業友好型城市中名列三甲，一線城市、發達省會城市及東部發達地級市的創業發展指數排名明顯居前。北京、上海、廣州、杭州、深圳、西安、珠海、南京、廈門、成都位列青年創業友好型城市前十名；其中，一線城市全部入圍，其余城市多數為東部發達城市。前十名城市中，上海、杭州、南京位于長三角城市群，廣州、深圳、珠海位于粵港澳大灣區城市群。除直轄市、省會城市和計劃單列市外，前50名其余地級市大多分布在長三角和粵港澳大灣區，其中長三角城市群13個，粵港澳大灣區城市群6個。分地區看，前50名城市中東部、中部、西部、東北地區分別為30、6、9、5個，除直轄市、省會城市外基本上集中在東部地區。排名前10的城市中，深圳在財政科技支出占比、每萬人商標注冊量、每百萬人新增科創板上市企業數量等7個指標中均位列前5；成都人均技術合同成交額排名第8、每萬人獨角獸企業數排名第10，這兩項表現突出，躋身前10。排名前30的城市中，貴陽存貸款余額占GDP比重排名第6、每萬人大學生數排名全國第9，這兩項表現突出，躋身第12位；太原每萬人大學生數排名全國第1、存貸款余額占GDP比重排名第4，憑借良好的金融環境和雄厚的人才實力，排名居中部城市之首；蘭州得益于金融機構本外幣存貸款余額占GDP比重，位列全國第一，躋身第14位；哈爾濱成為東北部地區排名最高的城市，其租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員指標的排名為全國第2；海口存貸款余額占GDP比重、每萬人大學生數和每萬人新注冊企業數指標排名均在前20，因此躋身第21位。

從創業環境看，長三角、珠三角和京津冀和中西部地區的省會、副省級城市排名靠前。創業環境排名前十位的城市依次為廣州、北京、哈爾濱、上海、貴陽、蘭州、太原、西寧、杭州、南京。創業環境排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群著力于科技創新、產業協調、區域一體化和全面開放的高質量發展，大力推動數字經濟和智慧經濟賦能新產業發展，加快科技創新融合；積極推進治理體系的現代化發展，構筑支撐創新創業發展的政策框架體系，起到高水平科技創新創業的示范和帶動作用。前50位城市長三角城市群分布最多，達11個，粵港澳大灣區城市群4個，京津冀城市群3個。分地區看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區分別為26、6、11、7個，除省會城市和計劃單列市外，基本分布于東部地區。具體來看，廣州得益于粵港澳大灣區的發展，通過全面深化改革，完善政策架構，建立起高質量、高效率發展創新創業環境。廣州創業環境突出，據廣州統計局數據，2020年廣州財政科技支出和地區教育公開支出占比分別高達8.5%、18.3%，政策環境突出；居民人均可支配收入65052元，租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員達10.31%，遠超其他東部城市，市場環境優勢明顯。深圳地區教育公開支出占比位列100名后，是導致其未能進入前10的重要原因；鄭州每萬人大學生數高居全國第三，租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員等多項指標均進入全國前30，是中部地區創業市場環境支持力度最大的城市；哈爾濱的租賃和商務服務業從業人員/城鎮就業人員指標高達8.91%，僅次于廣州，這是其排名第三的重要原因。

從企業家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區。企業家精神排名前十位的城市依次為廈門、杭州、北京、深圳、寧波、珠海、西安、東莞、中山、上海，除位于中部城市群的西安外均屬于東部發達城市。企業家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長三角城市群分布最多達13個，珠三角城市群6個，京津冀城市群3個。分地區看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區分別為30、4、10、6個，除省會城市和計劃單列市外，基本集中分布于東部地區。其中，廈門得益于改革開放，深化改革堅持創新，同時重視拓寬人才政策，打造創業城市。早在1984年，廈門就在全國率先設立“人才交流咨詢服務公司”，誕生了全國首個勞動力市場、人才資源市場。借助經濟特區的政策紅利和本土優秀的地理環境，逐步發展為東南沿海重要的港口、旅游和創新創業城市。廈門企業家精神突出，每萬人R&D從業人員達到164人，居全國第三位；每萬人注冊商標數量達到146個，居全國第四位；每萬人私營企業和個體人員就業數量為5900人/萬人，居全國第二名；每萬人新增市場企業數為658家，居全國第五。企業家精神指標內的各項統計項，廈門均居于前列。西安在企業家精神上表現同樣亮眼，為企業家精神前十城市中唯一西部城市，其主要原因在于其每萬人新增市場企業數為865家，僅次于杭州位于全國第二。

從創業結果看，創業活動活躍地區集中在核心城市內，長三角地區區位優勢明顯，中部城市異軍突起。北京、上海、深圳、西安、南京、渭南、廣州、杭州、蘇州、武漢位列創業活動指數榜單前10名。排名靠前的城市基本上由一二線大城市及發達都市圈內的三線城市構成，這表明創業活動活躍的地區高度集中在核心大城市及發達都市圈內。結合CB Insights、Pitch Book、桔子IT等數據和榜單梳理，以包括成立時間超過10年的廣義獨角獸數量計算，2020年北京、上海、杭州、深圳獨角獸數量分別為28、17、7、5家，合計57家，全國占比81%；從估值看，四城獨角獸企業估值分別為1850、217、214、193億美元，合計2474億美元，全國占比達93%。這表明上述4城已經成為中國高質量、高增長創業企業的搖籃。盡管其他城市重視培育初創企業，出臺稅收減免、平臺資源嫁接、人才和業務對接等政策，但在融資、人才等方面依然劣勢明顯，4城以外城市擁有新生獨角獸企業的包括東莞、成都、重慶、合肥、廣州、青島、武漢、貴陽、無錫、南京、天津，除成都有兩家外，數量均為1家。據投中數據，從私募股權和創業投資案例數來看，2020年北京、上海、深圳、杭州分別有867、658、414、254例，占全國比例分別為22.9%、17.4%、10.9%、6.7%，合計占全國近2/3。同時，本年度創新創業結果受疫情影響較大，對比2019年，投資案例數由4330起下降至3774起，北上深杭分別下降341、153、35、99起，每萬人新增科創版上市企業數量和新增獨角獸企業數也有不同程度的下降。

六、政策建議
贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年是創新創業的生力軍。推進大眾創業、萬眾創新，對推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。特別是面對疫情沖擊，保就業壓力突出，為進一步支持青年創業發展進而通過創業帶動就業，我們建議：第一，建立健全組織機構協同機制，統籌創新創業政策。發達國家大多設有專業機構負責大學生創業政策的統籌實施，如美國的中小企業發展中心、英國的科學創業中心、日本的創業研究中心等。相較而言，我國的創業組織體系仍不完善，協同機制有待提高，國務院多次強調需不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、創新促進發展。創業政策落地與協同機制構建需要發揮專業機構統籌協調作用，帶動多個主體共同參與。我們建議：一是完善創業政策執行各相關單位職能的梳理和重構，建立一站式創業政策服務平臺，提供手續辦理、法律咨詢等全方位服務；二是加強協調機構或小組的人才隊伍建設，選拔具有相關經驗的政府工作人員擔任機構成員，組建專家資源庫，邀請有創業教育經驗的高校教職工及有創業實踐經驗的企業管理人員擔任組員，加強專業培訓，提高協調能力；三是將創業教育前移，將“創業理念、企業家精神和社會責任”植入中小學學段教育，構建大中小相互銜接的創業教育體系。第二，拓寬初創企業與高校的合作渠道，解決初創企業招工難問題。問卷結果顯示，創業者對于“當地獲得人才資源的條件很便利” 中“非常符合+符合”評價的占比僅51.5%，滿意度較低，招工難問題在初創企業中普遍存在。從企業層面看，初創企業在就業市場上處于競爭劣勢，且部分高新科技類企業對相關領域專業人才需求量較大，導致招工數量、質量均與企業需求不匹配；從高校層面看，學校和畢業生面臨就業信息差，難以實現人盡其才、專業對口，人才培養效率受損。我們建議：一是拓寬企業與高校的合作渠道，建立健全校企對話機制，鼓勵校企協商完善人才培養機制，縮小就業摩擦，提升人才崗位匹配效率；二是鼓勵企業向學校進行資金和技術滲透，設立實驗室、研究所，儲備科技創新人才，靈活變通人才輸送模式，運用高校科研技術提升企業科技創新能力。

第三，優化農村創業制度環境，重點扶持農民返鄉創新創業。問卷結果顯示，農民創業群體占比達6.9%，引導農民進行現代化農業創業至關重要，特別提倡外出務工的農民回鄉創業，支持農民進城創業，有利于激發農民創業精神，充分釋放農村創新創業潛力。我們建議：一是在政策上堅持普惠性與扶持性相結合，堅持盤活現有的農民創業企業與增加農民創業企業二者并舉方法，加強政府引導與市場主導相結合的舉措，實行城鄉一體聯動；二是政府健全基礎設施，各級政府、高校都應加強服務平臺設施建設，通過農民創業培訓、成立農民創新創業中介機構，引導農民進行創新創業；三是通過免稅、免房租或補貼房租的形式，調動農民創業積極性。

第四，加大政府資金投資創業企業力度，成立市場化運作的產業投資基金，服務于戰略性產業的招商引資。問卷結果顯示，創業者對于“當地創業者很容易通過多種渠道獲得融資”中“非常符合+符合”評價的占比僅51.1%，滿意度較低，所以需解決創業企業融資難問題，形成創新資本生成能力，需要加強資本招商，深入剖析企業資質及行業現狀，打通資企雙方交流渠道，建立健全“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。我們建議：一是加強企業信息深入剖析，委托國內外頂尖專家和專業機構對創業企業的財務、技術、供應鏈情況進行全方面研判；二是高度關注國家政策導向和行業動向，對創業公司所處賽道展開深度評估；三是鼓勵政府與企業積極開展對話協商，在充分論證的前提下加強政府資金對創業企業的扶持力度，如2020年2月蔚來汽車與合肥簽署蔚來中國總部落戶合肥的框架協議。

第五，重點解決中小企業短期資金周轉問題，加大短期資金扶持力度，促進企業短期融資渠道通暢。2020年的新冠疫情等重大公共突發事件對中小企業帶來短期巨大沖擊，盡管經濟快速恢復，中小微企業發展情況略好于2020年，但恢復情況不穩定，所以解決企業短期資金流動性問題、提升企業抗風險能力，對減輕中小企業的生存負擔至關重要。我們建議：一是政府加大對短期融資困難企業的創業擔保貸款貼息支持力度，對于受短期外部沖擊而暫時失去收入的中小企業，地方各級財政部門應優先處理其短期貸款需求，精簡審批手續；二是優化對中小企業的短期融資擔保服務，鼓勵金融機構對擁有相關資質的中小企業提供信用貸款支持；三是對于無抵押資產行業的中小企業，建議金融機構參考其公司估價發放信用貸款，靈活企業短期融資渠道。

第六，完善創業培訓體系，規范青年創業培訓內容，建設專業化創業教育師資隊伍，培養青年創就業理念，引導青年走出家門，投入實踐。政府作為青年創業的指導者，對于引領全社會形成積極就業風氣具有關鍵性的作用，如大連依托創業導師資源，針對各類創業人員創業現狀和實際需求，打造自身“創培”品牌。我們建議：一是地方政府部門組織優秀創業者、創業專家等設計一套操作性強、系統全面的創業教育課程。同時，注重建設一支專業化的創業教育師資隊伍，確保創業教育培訓的質量；二是加大投入，鼓勵社會力量參與創業培訓，并給予相應的創業培訓補貼。同時，建議政府完善激勵機制，推進創業導師分類與獎勵，提高創業導師的指導積極性，真正發揮導師的實際作用，以“一對一”或“一帶多”的方式切實幫助解決企業初創階段的突出困難；三是定期評估當地青年的就業積極性，及時根據反饋做出相應調整；四是加強高校開展校內創業培訓體系建設，與政府、校外創培機構等形成良好合作機制，共同確保校內創業教育培訓質量。

第七，精簡創業企業審批流程，優化營商環境，激發市場主體活力和發展動力。問卷結果顯示，創業者對于“申請的政府創業支持總是能很順利地通過” 中“非常符合+符合”評價的占比僅54.2%，滿意度較低，所以需深入推進以“放、管、服”為核心的行政審批制度改革，能夠有效降低創業企業的制度性交易成本，提高個人創業意愿，為市場主體釋放更大空間。我們建議：一是各級政府深化“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式，建立“互聯網+政府服務”的創新模式，實現“最多跑一次”的服務目標，降低創業者的時間和信息成本；二是實行政務公開，推進審批流程、辦結時限和收費標準的規范化、透明化改革，營造零障礙、低成本、高效率的政務環境，降低創業審批門檻，激發普通民眾的創業熱情；三是進一步簡政放權，通過減稅降費等降低企業負擔，并加大監管力度，確保真正服務，為創業企業提供更多的便利。第八，提高針對種子期、初創期企業投資比例，培育更多耐心資本和硬科技風投，營造最優硬科技創新生態。中國的PE/VC投資規模高于美國，但種子期、初創期投資比例較低，且風投對投資周期長、攻關難度大的硬科技創業企業缺乏足夠耐心，所以需政府改善投資環境、鼓勵增加投資種子期、初創期企業比例，并培育更多耐心資本和硬科技風投。我們建議：一是加大政府對硬科技創新型企業天使輪融資的支持力度，并提供合理的稅收政策優惠，激勵硬科技企業研發；二是搭建天使投資行業的信息網絡，引導行業規模、規范良性發展，加強天使投資者與硬科技創新企業的對接交流，提高撮合效率；三是政府牽頭設立針對硬科技創新企業孵化器、天使投資基金等，以風險共擔的方式吸引天使投資人共同投資；四是深化多層次資本市場與法律法規改革，進一步建設投資硬科技的風險資本退出機制，為天使投資行業與硬科技創新企業創造健康、穩定的發展環境。