【中國大學生就業】|| 岳昌君：以就業優先促進高質量充分就業

【摘要】

本文結合二十大報告中有關就業內容的主要精神，基于全國高校畢業生就業調查數據，從就業數量、就業公平、就業質量等方面，對我國高校畢業生的就業狀況進行回顧，對“十四五”時期的就業趨勢進行展望和分析。

【關鍵詞】

就業優先；高校畢業生；高質量充分就業

作者簡介

岳昌君（1966-），男，山東榮成人，博士研究生，北京大學教育經濟研究所/教育學院教授，博士生導師。

文本引用

岳昌君.以就業優先促進高質量充分就業[J].中國大學生就業，2022(21):5-11.

? ? ? ?二十大報告（以下簡稱《報告》）在有關民生的部分對就業問題進行了集中闡述，依然突出“就業優先”的重要意義。報告指出：“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。” [1]?在整份《報告》中，總共提及了九次“優先”，分別為：“堅持國家利益為重、國內政治優先”“堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先”“堅持農業農村優先發展”“堅持教育優先發展”“實施就業優先戰略”“強化就業優先政策”“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”和“推進生態優先”。其中，針對就業問題提及了兩次“優先”，顯示《報告》對就業問題的高度重視和反復強調。
? ? ? ?從有關就業的論述中可以看到《報告》重點關注的是提高“就業質量”、增加“就業數量”、調整“就業結構”、促進“就業公平”，將采取的措施是健全、完善、加強相應的體制、機制、制度、政策、體系、法律法規等。這說明《報告》認為“十四五”時期就業形勢依然嚴峻，甚至更加嚴峻；就業機會不易獲得，就業公平更加重要；我國經濟要高質量發展，高質量就業是相應的必然要求。本文將結合二十大報告中有關就業內容的主要精神，對我國高校畢業生就業狀況進行回顧和展望。
一、就業這十年：就業優先的實踐
? ? ? ?實施就業優先戰略早在十八大報告中就出現了，該報告指出：“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。” [2]十九大報告再次強調要堅持就業優先戰略，該報告指出：“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。”?[3]?實施就業優先戰略，主要體現在保持經濟增長速度、調整優化產業結構、轉變經濟增長方式等方面上。

（一）經濟增長對就業的影響

? ? ? ?拉動就業的最主要渠道是保持經濟持續增長，沒有經濟的增長就沒有就業的增長。從經濟增長速度來看，改革開放以來（1978-2021年）我國GDP年平均增速為9.2%，其中最近十年（2012-2021年）的平均增速為6.7%，兩個數字相差僅2.5個百分點。十八大以來的十年，我國經濟發展面臨勞動年齡人口規模下降、國際經濟競爭和貿易爭端加劇、新冠肺炎疫情持續發生等各種挑戰，經濟增長速度雖然出現波動，但十年平均增速超過6%實屬不易，可謂成就不凡。
? ? ? ?1978-2021年期間，我國城鎮就業人員關于GDP的就業彈性為0.412，即GDP每增長1%則城鎮就業規模將增長0.412%。最近十年（2012-2021年）的就業彈性為0.426，意味著經濟增長對就業的拉動作用不僅沒有減少，反而略有增加，GDP每增長1%就會帶動城鎮就業規模增長0.426%。2022年8月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，介紹新時代就業和社會保障工作取得的成就，人力資源和社會保障部副部長李忠說到：“這十年，我國就業優先戰略深入實施，積極的就業政策不斷豐富發展，就業優先導向顯著增強，就業局勢保持總體穩定，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業。”“城鎮就業規模持續擴大。城鎮新增就業年均超過1300萬人，十年累計實現城鎮新增就業1.3億人。失業水平保持低位，城鎮調查失業率總體低于預期控制目標。”?[4]?李忠還特別提及“十年來，8000多萬高校畢業生總體就業水平保持穩定。”高校畢業生主要在城鎮就業，過去十年之所以能夠實現就業總體穩定，歸功于經濟的持續健康發展和城鎮就業局勢的總體穩定。

（二）產業結構轉型對就業的影響

? ? ? ?解決就業的另一重要渠道是產業結構轉型升級。從產業結構調整優化看，2014年我國分三次產業就業人員構成轉變為“3-2-1”的“倒金字塔形”，第一、二、三產業從業人員占比分別為29.3%、30.2%和40.5%，服務業成為吸納就業的最大產業。2021年，第一、二、三產業從業人員占比分別轉變為22.9%、29.1%和48.0%。最近十年（2021年相對于2011年），第三產業從業人員占比提升了12.3個百分點。
? ? ? 1978-2021年期間，我國城鎮就業人員關于第三產業GDP占比的單位百分點平均增長率為4.98%，即第三產業GDP占比每提高1個百分點則城鎮就業規模將增長4.98%。最近十年（2012-2021年）的單位百分點平均增長率為2.43%，意味著第三產業GDP占比對城鎮就業的拉動作用不如以前大了，第三產業GDP占比每提高1個百分點則城鎮就業規模將增長2.43%。

（三）新業態對就業的影響

? ? ? ?數字經濟成為我國推動經濟增長和擴大就業的主要引擎之一。近年來，我國數字經濟蓬勃發展，產業規模持續快速增長，已數年穩居世界第二。統計測算數據顯示，從2012年至2021年，我國數字經濟規模從11萬億元增長到超45萬億元，數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至39.8%。?[5]
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? ? ? ? 隨著數字經濟等新經濟、新業態的快速崛起，推動了新就業形態和就業機會的增長。外賣配送、網約車、網絡直播、電子商務、陪診、陪讀、陪游……這些新就業形態、靈活就業形態越來越深地融入人們日常生活中。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網站等新型平臺就業創業，促進靈活就業、副業創新。
? ? ? ?國家統計局數據顯示，截至2021年底，全國靈活就業人員已經達到2億人。根據原全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心數據統計，2020屆全國高校畢業生的靈活就業占比16.9%，2021屆高校畢業生靈活就業占比16.25%。?[6]?北京大學“全國高校畢業生就業狀況調查”課題組自2003年開展的10次全國調查顯示，在畢業生去向結構中，“單位就業”占比都在50%以下。特別是2015年以來，這一占比都在40%以下，呈總體下降趨勢。2021年這一占比下降到新低，僅為32.1%。相反，“自主創業”“自由職業”“其他靈活就業”等靈活就業占比呈總體上升趨勢，成為促進高校畢業生充分就業的重要形式。
 

二、未來就業挑戰：就業空間的拓展

 

? ? ? ?“十四五”時期，就業面臨最嚴峻的挑戰是維持和擴大“就業數量”。另外，在就業機會分配過程中要保障就業公平，對于就業困難群體要給予兜底幫扶，在擴大就業數量的同時還要兼顧就業質量和就業效率。面對逐年增加、數量超千萬的高校畢業生規模，“十四五”時期高校畢業生就業工作的核心將是千方百計拓展就業空間、增加“就業數量”。

（一）以經濟增長拉動就業

? ? ? ?“十四五”時期，我國重點在于經濟高質量發展，但經濟規模增長也不能忽視。經濟增長是促進就業的根本渠道。如果按照過去十年就業彈性0.426%計算，以2021年城鎮就業人員（74652萬人）為基數，2022年GDP增長率按照5.0%估計，則2022年城鎮就業人員將增加996萬人。2011-2021年間我國城鎮新增就業人員約為13043萬人，2022年《中國統計年鑒》的數據顯示2011-2021年間城鎮就業人員規模增加10770萬人，城鎮新增就業人員與城鎮就業人員增幅之間的比值為1.21倍，以此倍數計算，2022年城鎮新增就業人員約為1205萬人。
? ? ? ?未來三年（2023-2025年），只要GDP增長率維持在5.0%以上，城鎮新增就業人員就可以超過1200萬人。《報告》指出我國未來發展將“堅持以經濟建設為中心”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，這意味著保持經濟規模增長依然是政府工作的努力目標之一。2020年和2021年的兩年平均增長率為5.1%，顯著低于新冠疫情前的水平，但未來三年GDP增長率保持在5.0%以上是有希望的。

（二）以產業結構調整帶動就業

? ? ? ?產業結構調整優化也是拉動城鎮就業的重要渠道，《報告》明確指出未來要“加快推動產業結構調整優化”。我國第三產業GDP占比由2011年的43.3%上升到2021年53.3%，平均每年提高0.9個百分點。過去十年第三產業GDP占比的單位百分點增加對就業拉動的平均增長率為2.43%，以此計算2022年第三產業GDP占比如果提高0.9個百分點，即可使2022年城鎮就業人員增加1023萬人，城鎮新增就業人員增加1238萬人。
? ? ? ?保持并提高第三產業GDP占比對于解決就業問題是十分重要的，《報告》明確指出“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。第三產業是服務業，擴大內需、增強消費越來越多地體現在服務業上。但是，值得關注的是第三產業GDP占比增長乏力，2021年比上一年甚至下降了1.2個百分點。

（三）盡力擴大單位就業的規模

? ? ? ?單位就業是穩就業、提升就業質量的重要渠道，特別是企業成為高校畢業生就業的主要單位類型。北京大學“全國高校畢業生就業狀況調查”課題組2021年的調查數據顯示，民營企業、國有企業、三資企業在單位就業中的占比分別為35.2%、25.0%和6.6%，合計達到66.8%，超過三分之二。黨政機關和事業單位是高校畢業生求職中期望最高的單位類型，2021年黨政機關和學校的就業占比分別為7.0%和9.0%。
? ? ? ?2021年，我國人口總量為141260萬人，勞動力為78024萬人（在全國人口中的占比為55.2%），就業人員數為74652萬人（在全國人口中的占比為52.8%），城鎮就業人員數為46773萬人（在就業人員中的占比為62.7%），城鎮非私營單位就業人員數為17015萬人（在就業人員中的占比為22.8%），國有單位就業人員數為5633萬人（在就業人員中的占比為7.5%）。
? ? ? ?2017-2021年間，國有單位就業人員數呈現“V型”變化，數量分別為6064萬人、5740萬人、5473萬人、5563萬人和5633萬人。2019年最低，2020年開始的“國聘行動”對于國有單位就業人員數止跌回升起到了關鍵作用。從2020年第一季“春暖花開，國聘行動”，到2021年第二季“春華秋實，國聘行動”，再到2022年第三季“不負韶華，國聘行動”，截至2022年6月14日，“國聘行動”累計提供職位總數305.7萬。?[7]

（四）高度重視民營企業對就業的貢獻

? ? ? ?改革開放以來，我國民營企業已經發展成為社會經濟的重要支撐力量，成為“穩就業”的重要著力點。北京大學“全國高校畢業生就業狀況調查”數據顯示，民營企業是吸納高校畢業生就業的最主要單位類型，2003年至2021年的10次調查中，民營企業占比有7次排在第一位，特別是2011年后的6次調查均位居首位。2021年的占比為35.2%，意味著三分之一以上的高校畢業生在民營企業就業。
? ? ? ?《報告》指出要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”2022年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，明確支持中小微企業更多吸納高校畢業生就業，按規定給予社會保險補貼、擴崗補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等扶持政策。在“十四五”時期，高校畢業生能否實現充分就業，民營企業是重要的基石。

（五）兼顧靈活就業的數量和質量

? ? ? ?這十年（2021年相比于2011年），我國城鎮非私營單位就業人員數增加2601萬人，按照1.21的比值估計，城鎮非私營單位新增就業人員數約為3147萬人，也就是說平均每年城鎮非私營單位新增就業人員數為315萬人。2022年，我國高校畢業生數達到1076萬人，扣除升學人員后需要就業的高校畢業生數大約800萬人左右，大多數畢業生都無法進入城鎮非私營單位。靈活就業成為高校畢業生就業的新形態，教育部公布的數據顯示2020屆和2021屆高校畢業生中靈活就業占比均超過16%，未來這一占比還會上升。
? ? ? ?如何引導高校畢業生積極樂觀勇敢地選擇靈活就業，提高靈活就業質量、提供靈活就業勞動保障、增強就業市場流動性是關鍵。國家對于靈活就業人群的保障制度正在逐步完善當中。2022年1月12日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》提出要“健全靈活就業人員參加社會保險制度和勞動者權益保障制度，推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點。”“完善靈活就業的工傷保險制度”。《報告》提出要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”這也為靈活就業提供了更加廣闊的市場空間。《報告》還強調“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端”“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”為靈活就業人員將來選擇單位就業提供了機會和保障，解決未來職業轉換之憂。

（六）進一步增加政策性就業崗位

? ? ? ?“十四五”時期，應積極發揮政府的政策引導作用，進一步增加面向高校畢業生的政策性崗位、政府購買服務崗位和勞務派遣崗位等。特別是結合《報告》中“全面推進鄉村振興”“扎實推進共同富裕”“推動西部大開發形成新格局”等會議精神，繼續擴大“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目的招錄規模。2022年，“特崗計劃”計劃招聘6.7萬人，“西部計劃”招聘2萬人，“三支一扶”計劃招聘3.4萬人。未來三年，政策性就業崗位仍然會起到積極有效的作用。
 

三、超越就業數量：關注公平與質量

 

《報告》除了強調促進“充分就業”，還特別關注就業公平和就業質量。《報告》提出要“完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。”

（一）關注群體差異保障就業公平

? ? ? ?不同群體的高校畢業生在就業機會和就業質量等方面存在顯著的差異，比如在性別之間、學歷之間、專業之間、學校之間、家庭之間等。這些差異有些是正常合理合規的，比如更高學歷擁有更高的收入，符合人力資本理論。但有些差異涉及到就業歧視和就業公平，應該加以改正和改善。以下以性別和城鄉為例，分析就業結果中的分組差異。
? ? ? ?從性別差異來看，《高校畢業生就業調查報告2021》的數據顯示，男性畢業生在就業機會和就業質量方面均優于女性畢業生。首先，男性畢業生的初次就業率(81.6%)高于女性畢業生(72.3%)。男性畢業生已確定就業單位、國內升學、自由職業、自主創業的比例均高于女性畢業生；女性畢業生出國出境、其他靈活就業的比例高于男性畢業生；女性畢業生待就業的比例較高。其次，男性畢業生的起薪高于女性。不同性別畢業生的月起薪算術均值分別為男性7803元、女性6258元，男性畢業生月起薪均值約為女性的1.2倍。不同性別畢業生的月起薪中位數分別為男性6000元、女性5000元。第三，男性畢業生對所找工作感到滿意的比例更高，“非常滿意”和“滿意”的畢業生比例合計79.3%；女性畢業生對所找工作感到滿意的比例合計為76.9%。[8]
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? ? ? ?從城鄉差異看，基于2017年全國高校畢業生就業調查數據的研究顯示，高校畢業生在就業狀況、求職狀況、教育狀況、入學機會、經濟環境等多個方面均存在顯著的城鄉差異，農村戶口學生處于劣勢地位。從入學來看，城鎮戶口學生上“985”和“211”等重點高校的機會是農村戶口學生的2倍多；從就業質量來看，城鎮戶口畢業生的月起薪比農村戶口畢業生的月起薪平均高14.4%；從求職狀況來看，城鎮戶口畢業生的求職努力、求職意向和期望起薪都更高；從學業表現來看，盡管在成績排名、獎學金、專業興趣、學習時間投入等學業表現方面，城鄉之間不存在顯著的差異，但是城鎮戶口學生在能力增值方面自我評價更好。城鄉差異的原因既表現在人力資本和社會資本等特征水平上，也與家庭所在地資本有關。81.0%的農村戶口畢業生家庭所在地為縣城以下，42.6%的農村戶口畢業生家庭所在地為農村，而只有16.3%的高校畢業生就業所在地為縣城以下，在農村就業的高校畢業生僅占0.8%。家庭所在地與就業所在地的嚴重錯位，使得農村戶口畢業生的求職處于十分不利的地位。?[9]

（二）加強困難群體就業兜底幫扶

? ? ? ?在高校畢業生中存在就業相對困難的特殊群體，政府和高校將出臺更多的政策，不斷加強對就業困難群體的兜底幫扶。2022年7月，人力資源和社會保障部啟動實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，重點通過“三個推進、三個強化”，集中對未就業畢業生進行就業幫扶。強化困難幫扶，堅持把困難畢業生作為重點服務對象，聚焦脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及殘疾和較長時間未就業的畢業生，開展結對幫扶，制定“一人一檔”“一生一策”幫扶措施，優先推薦崗位、優先落實政策、優先組織培訓見習，幫助他們盡快實現就業。強化權益保障，始終把促進高校畢業生就業作為重中之重，針對高校畢業生就業中存在的就業歧視、虛假招聘等問題，開展人力資源市場秩序清理整頓，查處各類影響就業的違法違規行為，為高校畢業生求職就業營造良好的市場環境。?[10]

（三）就業質量是高質量發展的必然要求

? ? ? ?《報告》強調未來五年主要目標任務是經濟高質量發展取得新突破，提出要加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率。實現經濟高質量發展，建設現代化國家，人才是關鍵。《報告》指出“人才是第一資源”，“人才”二字在《報告》中出現37次之多。毋庸置疑，高校畢業生是寶貴的人才資源，有效發揮人才的作用需要有高質量的就業。北京大學“全國高校畢業生就業狀況調查”數據顯示，提高高校畢業生就業質量面臨很大的困難，甚至要迎接就業質量下降的挑戰。
? ? ? ?從相對收入來看，2003-2021年間，高校畢業生的相對收入呈現“L”型的下降趨勢。本文以城鎮單位就業人員為參照對象，用高校畢業生的年起薪除以城鎮單位就業人員平均工資構造高校畢業生的起薪指數。數據顯示，高校畢業生的起薪指數總體上呈現出顯著下降的趨勢，由2003年的1.35下降到2011年的0.68，之后略為好轉，但是回升勢頭并不明顯。分學歷層次來看，2003年各學歷層次的起薪指數都大于1，表明各學歷層次的收入均高于城鎮單位就業人員的平均工資。但是，從2005年開始專科生的起薪指數降到1以下，從2007年開始本科生的起薪指數也降到1以下。同時，碩士生和博士生的起薪指數也大幅度下降，2011年碩士生的起薪指數下降至最低點1.15，2009年博士生起薪指數下降至最低點1.40。對比新冠疫情前后的情況看，2021年的相對收入指數除了碩士生維持在1.16不變外，專科、本科、博士的相對收入指數均有下降，分別由2019年的0.47、0.72、1.87下降到2021年的0.45、0.67、1.71。?[11]
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? ? ? ?從就業滿意度來看，高校畢業生對自己所找到工作的滿意程度較高。對找到的工作感到“非常滿意”和“滿意”的比例明顯超過“不太滿意”和“很不滿意”的比例。在這10次調查中，“非常滿意”和“滿意”兩項的合計比例在總體上呈現出波動上升的趨勢，從2003年的44.7%上升至2021年的78.1%。對比新冠疫情前后的情況看，2021年的就業滿意度下降了5個百分點，由2019年的83.1%下降為2021年的78.1%。
? ? ? ?總而言之，“十四五”時期，高校畢業生高質量充分就業的形勢嚴峻、任務艱巨，高校畢業生規模越來越接近于城鎮新增就業人員數。高校畢業生、高等學校、相關政府部門、企業、行業協會等應更加積極主動，為促進高質量充分就業獻計獻策、共同努力。在國家繼續實施就業優先戰略、強化就業優先政策的有利環境下，全面落實好各項就業政策，最大程度地發揮出政策效益，讓每一位高校畢業生都能找到滿意的好工作。