【中國大學(xué)生就業(yè)】|| 岳昌君：以就業(yè)優(yōu)先促進高質(zhì)量充分就業(yè)

【摘要】

本文結(jié)合二十大報告中有關(guān)就業(yè)內(nèi)容的主要精神，基于全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，從就業(yè)數(shù)量、就業(yè)公平、就業(yè)質(zhì)量等方面，對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行回顧，對“十四五”時期的就業(yè)趨勢進行展望和分析。

【關(guān)鍵詞】

就業(yè)優(yōu)先；高校畢業(yè)生；高質(zhì)量充分就業(yè)

作者簡介

岳昌君（1966-），男，山東榮成人，博士研究生，北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所/教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

文本引用

岳昌君.以就業(yè)優(yōu)先促進高質(zhì)量充分就業(yè)[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2022(21):5-11.

? ? ? ?二十大報告（以下簡稱《報告》）在有關(guān)民生的部分對就業(yè)問題進行了集中闡述，依然突出“就業(yè)優(yōu)先”的重要意義。報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。” [1]?在整份《報告》中，總共提及了九次“優(yōu)先”，分別為：“堅持國家利益為重、國內(nèi)政治優(yōu)先”“堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“強化就業(yè)優(yōu)先政策”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”和“推進生態(tài)優(yōu)先”。其中，針對就業(yè)問題提及了兩次“優(yōu)先”，顯示《報告》對就業(yè)問題的高度重視和反復(fù)強調(diào)。
? ? ? ?從有關(guān)就業(yè)的論述中可以看到《報告》重點關(guān)注的是提高“就業(yè)質(zhì)量”、增加“就業(yè)數(shù)量”、調(diào)整“就業(yè)結(jié)構(gòu)”、促進“就業(yè)公平”，將采取的措施是健全、完善、加強相應(yīng)的體制、機制、制度、政策、體系、法律法規(guī)等。這說明《報告》認為“十四五”時期就業(yè)形勢依然嚴峻，甚至更加嚴峻；就業(yè)機會不易獲得，就業(yè)公平更加重要；我國經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量就業(yè)是相應(yīng)的必然要求。本文將結(jié)合二十大報告中有關(guān)就業(yè)內(nèi)容的主要精神，對我國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行回顧和展望。
一、就業(yè)這十年：就業(yè)優(yōu)先的實踐
? ? ? ?實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略早在十八大報告中就出現(xiàn)了，該報告指出：“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。” [2]十九大報告再次強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，該報告指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”?[3]?實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在保持經(jīng)濟增長速度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面上。

（一）經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響

? ? ? ?拉動就業(yè)的最主要渠道是保持經(jīng)濟持續(xù)增長，沒有經(jīng)濟的增長就沒有就業(yè)的增長。從經(jīng)濟增長速度來看，改革開放以來（1978-2021年）我國GDP年平均增速為9.2%，其中最近十年（2012-2021年）的平均增速為6.7%，兩個數(shù)字相差僅2.5個百分點。十八大以來的十年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨勞動年齡人口規(guī)模下降、國際經(jīng)濟競爭和貿(mào)易爭端加劇、新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)生等各種挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度雖然出現(xiàn)波動，但十年平均增速超過6%實屬不易，可謂成就不凡。
? ? ? ?1978-2021年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員關(guān)于GDP的就業(yè)彈性為0.412，即GDP每增長1%則城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模將增長0.412%。最近十年（2012-2021年）的就業(yè)彈性為0.426，意味著經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用不僅沒有減少，反而略有增加，GDP每增長1%就會帶動城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增長0.426%。2022年8月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹新時代就業(yè)和社會保障工作取得的成就，人力資源和社會保障部副部長李忠說到：“這十年，我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”“城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。失業(yè)水平保持低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體低于預(yù)期控制目標(biāo)。”?[4]?李忠還特別提及“十年來，8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。”高校畢業(yè)生主要在城鎮(zhèn)就業(yè)，過去十年之所以能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)總體穩(wěn)定，歸功于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響

? ? ? ?解決就業(yè)的另一重要渠道是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化看，2014年我國分三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”的“倒金字塔形”，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別為29.3%、30.2%和40.5%，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的最大產(chǎn)業(yè)。2021年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別轉(zhuǎn)變?yōu)?2.9%、29.1%和48.0%。最近十年（2021年相對于2011年），第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比提升了12.3個百分點。
? ? ? 1978-2021年期間，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)GDP占比的單位百分點平均增長率為4.98%，即第三產(chǎn)業(yè)GDP占比每提高1個百分點則城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模將增長4.98%。最近十年（2012-2021年）的單位百分點平均增長率為2.43%，意味著第三產(chǎn)業(yè)GDP占比對城鎮(zhèn)就業(yè)的拉動作用不如以前大了，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比每提高1個百分點則城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模將增長2.43%。

（三）新業(yè)態(tài)對就業(yè)的影響

? ? ? ?數(shù)字經(jīng)濟成為我國推動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的主要引擎之一。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，已數(shù)年穩(wěn)居世界第二。統(tǒng)計測算數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。?[5]
?
? ? ? ? 隨著數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的快速崛起，推動了新就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機會的增長。外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、陪診、陪讀、陪游……這些新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)形態(tài)越來越深地融入人們?nèi)粘Ｉ钪小鴦?wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。
? ? ? ?國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人。根據(jù)原全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)占比16.9%，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)占比16.25%。?[6]?北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組自2003年開展的10次全國調(diào)查顯示，在畢業(yè)生去向結(jié)構(gòu)中，“單位就業(yè)”占比都在50%以下。特別是2015年以來，這一占比都在40%以下，呈總體下降趨勢。2021年這一占比下降到新低，僅為32.1%。相反，“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“其他靈活就業(yè)”等靈活就業(yè)占比呈總體上升趨勢，成為促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要形式。
 

二、未來就業(yè)挑戰(zhàn)：就業(yè)空間的拓展

 

? ? ? ?“十四五”時期，就業(yè)面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)是維持和擴大“就業(yè)數(shù)量”。另外，在就業(yè)機會分配過程中要保障就業(yè)公平，對于就業(yè)困難群體要給予兜底幫扶，在擴大就業(yè)數(shù)量的同時還要兼顧就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)效率。面對逐年增加、數(shù)量超千萬的高校畢業(yè)生規(guī)模，“十四五”時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的核心將是千方百計拓展就業(yè)空間、增加“就業(yè)數(shù)量”。

（一）以經(jīng)濟增長拉動就業(yè)

? ? ? ?“十四五”時期，我國重點在于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但經(jīng)濟規(guī)模增長也不能忽視。經(jīng)濟增長是促進就業(yè)的根本渠道。如果按照過去十年就業(yè)彈性0.426%計算，以2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員（74652萬人）為基數(shù)，2022年GDP增長率按照5.0%估計，則2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人員將增加996萬人。2011-2021年間我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員約為13043萬人，2022年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示2011-2021年間城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模增加10770萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員增幅之間的比值為1.21倍，以此倍數(shù)計算，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員約為1205萬人。
? ? ? ?未來三年（2023-2025年），只要GDP增長率維持在5.0%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員就可以超過1200萬人。《報告》指出我國未來發(fā)展將“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這意味著保持經(jīng)濟規(guī)模增長依然是政府工作的努力目標(biāo)之一。2020年和2021年的兩年平均增長率為5.1%，顯著低于新冠疫情前的水平，但未來三年GDP增長率保持在5.0%以上是有希望的。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)

? ? ? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也是拉動城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道，《報告》明確指出未來要“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”。我國第三產(chǎn)業(yè)GDP占比由2011年的43.3%上升到2021年53.3%，平均每年提高0.9個百分點。過去十年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比的單位百分點增加對就業(yè)拉動的平均增長率為2.43%，以此計算2022年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比如果提高0.9個百分點，即可使2022年城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加1023萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加1238萬人。
? ? ? ?保持并提高第三產(chǎn)業(yè)GDP占比對于解決就業(yè)問題是十分重要的，《報告》明確指出“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，擴大內(nèi)需、增強消費越來越多地體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)上。但是，值得關(guān)注的是第三產(chǎn)業(yè)GDP占比增長乏力，2021年比上一年甚至下降了1.2個百分點。

（三）盡力擴大單位就業(yè)的規(guī)模

? ? ? ?單位就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量的重要渠道，特別是企業(yè)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主要單位類型。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)、國有企業(yè)、三資企業(yè)在單位就業(yè)中的占比分別為35.2%、25.0%和6.6%，合計達到66.8%，超過三分之二。黨政機關(guān)和事業(yè)單位是高校畢業(yè)生求職中期望最高的單位類型，2021年黨政機關(guān)和學(xué)校的就業(yè)占比分別為7.0%和9.0%。
? ? ? ?2021年，我國人口總量為141260萬人，勞動力為78024萬人（在全國人口中的占比為55.2%），就業(yè)人員數(shù)為74652萬人（在全國人口中的占比為52.8%），城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)為46773萬人（在就業(yè)人員中的占比為62.7%），城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)為17015萬人（在就業(yè)人員中的占比為22.8%），國有單位就業(yè)人員數(shù)為5633萬人（在就業(yè)人員中的占比為7.5%）。
? ? ? ?2017-2021年間，國有單位就業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)“V型”變化，數(shù)量分別為6064萬人、5740萬人、5473萬人、5563萬人和5633萬人。2019年最低，2020年開始的“國聘行動”對于國有單位就業(yè)人員數(shù)止跌回升起到了關(guān)鍵作用。從2020年第一季“春暖花開，國聘行動”，到2021年第二季“春華秋實，國聘行動”，再到2022年第三季“不負韶華，國聘行動”，截至2022年6月14日，“國聘行動”累計提供職位總數(shù)305.7萬。?[7]

（四）高度重視民營企業(yè)對就業(yè)的貢獻

? ? ? ?改革開放以來，我國民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為社會經(jīng)濟的重要支撐力量，成為“穩(wěn)就業(yè)”的重要著力點。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的最主要單位類型，2003年至2021年的10次調(diào)查中，民營企業(yè)占比有7次排在第一位，特別是2011年后的6次調(diào)查均位居首位。2021年的占比為35.2%，意味著三分之一以上的高校畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)。
? ? ? ?《報告》指出要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼、擴崗補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免等扶持政策。在“十四五”時期，高校畢業(yè)生能否實現(xiàn)充分就業(yè)，民營企業(yè)是重要的基石。

（五）兼顧靈活就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量

? ? ? ?這十年（2021年相比于2011年），我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員數(shù)增加2601萬人，按照1.21的比值估計，城鎮(zhèn)非私營單位新增就業(yè)人員數(shù)約為3147萬人，也就是說平均每年城鎮(zhèn)非私營單位新增就業(yè)人員數(shù)為315萬人。2022年，我國高校畢業(yè)生數(shù)達到1076萬人，扣除升學(xué)人員后需要就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)大約800萬人左右，大多數(shù)畢業(yè)生都無法進入城鎮(zhèn)非私營單位。靈活就業(yè)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的新形態(tài)，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示2020屆和2021屆高校畢業(yè)生中靈活就業(yè)占比均超過16%，未來這一占比還會上升。
? ? ? ?如何引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極樂觀勇敢地選擇靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)質(zhì)量、提供靈活就業(yè)勞動保障、增強就業(yè)市場流動性是關(guān)鍵。國家對于靈活就業(yè)人群的保障制度正在逐步完善當(dāng)中。2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要“健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和勞動者權(quán)益保障制度，推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。”“完善靈活就業(yè)的工傷保險制度”。《報告》提出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”這也為靈活就業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。《報告》還強調(diào)“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端”“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”為靈活就業(yè)人員將來選擇單位就業(yè)提供了機會和保障，解決未來職業(yè)轉(zhuǎn)換之憂。

（六）進一步增加政策性就業(yè)崗位

? ? ? ?“十四五”時期，應(yīng)積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，進一步增加面向高校畢業(yè)生的政策性崗位、政府購買服務(wù)崗位和勞務(wù)派遣崗位等。特別是結(jié)合《報告》中“全面推進鄉(xiāng)村振興”“扎實推進共同富裕”“推動西部大開發(fā)形成新格局”等會議精神，繼續(xù)擴大“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目的招錄規(guī)模。2022年，“特崗計劃”計劃招聘6.7萬人，“西部計劃”招聘2萬人，“三支一扶”計劃招聘3.4萬人。未來三年，政策性就業(yè)崗位仍然會起到積極有效的作用。
 

三、超越就業(yè)數(shù)量：關(guān)注公平與質(zhì)量

 

《報告》除了強調(diào)促進“充分就業(yè)”，還特別關(guān)注就業(yè)公平和就業(yè)質(zhì)量。《報告》提出要“完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。”

（一）關(guān)注群體差異保障就業(yè)公平

? ? ? ?不同群體的高校畢業(yè)生在就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量等方面存在顯著的差異，比如在性別之間、學(xué)歷之間、專業(yè)之間、學(xué)校之間、家庭之間等。這些差異有些是正常合理合規(guī)的，比如更高學(xué)歷擁有更高的收入，符合人力資本理論。但有些差異涉及到就業(yè)歧視和就業(yè)公平，應(yīng)該加以改正和改善。以下以性別和城鄉(xiāng)為例，分析就業(yè)結(jié)果中的分組差異。
? ? ? ?從性別差異來看，《高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報告2021》的數(shù)據(jù)顯示，男性畢業(yè)生在就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量方面均優(yōu)于女性畢業(yè)生。首先，男性畢業(yè)生的初次就業(yè)率(81.6%)高于女性畢業(yè)生(72.3%)。男性畢業(yè)生已確定就業(yè)單位、國內(nèi)升學(xué)、自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的比例均高于女性畢業(yè)生；女性畢業(yè)生出國出境、其他靈活就業(yè)的比例高于男性畢業(yè)生；女性畢業(yè)生待就業(yè)的比例較高。其次，男性畢業(yè)生的起薪高于女性。不同性別畢業(yè)生的月起薪算術(shù)均值分別為男性7803元、女性6258元，男性畢業(yè)生月起薪均值約為女性的1.2倍。不同性別畢業(yè)生的月起薪中位數(shù)分別為男性6000元、女性5000元。第三，男性畢業(yè)生對所找工作感到滿意的比例更高，“非常滿意”和“滿意”的畢業(yè)生比例合計79.3%；女性畢業(yè)生對所找工作感到滿意的比例合計為76.9%。[8]
?
? ? ? ?從城鄉(xiāng)差異看，基于2017年全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究顯示，高校畢業(yè)生在就業(yè)狀況、求職狀況、教育狀況、入學(xué)機會、經(jīng)濟環(huán)境等多個方面均存在顯著的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村戶口學(xué)生處于劣勢地位。從入學(xué)來看，城鎮(zhèn)戶口學(xué)生上“985”和“211”等重點高校的機會是農(nóng)村戶口學(xué)生的2倍多；從就業(yè)質(zhì)量來看，城鎮(zhèn)戶口畢業(yè)生的月起薪比農(nóng)村戶口畢業(yè)生的月起薪平均高14.4%；從求職狀況來看，城鎮(zhèn)戶口畢業(yè)生的求職努力、求職意向和期望起薪都更高；從學(xué)業(yè)表現(xiàn)來看，盡管在成績排名、獎學(xué)金、專業(yè)興趣、學(xué)習(xí)時間投入等學(xué)業(yè)表現(xiàn)方面，城鄉(xiāng)之間不存在顯著的差異，但是城鎮(zhèn)戶口學(xué)生在能力增值方面自我評價更好。城鄉(xiāng)差異的原因既表現(xiàn)在人力資本和社會資本等特征水平上，也與家庭所在地資本有關(guān)。81.0%的農(nóng)村戶口畢業(yè)生家庭所在地為縣城以下，42.6%的農(nóng)村戶口畢業(yè)生家庭所在地為農(nóng)村，而只有16.3%的高校畢業(yè)生就業(yè)所在地為縣城以下，在農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生僅占0.8%。家庭所在地與就業(yè)所在地的嚴重錯位，使得農(nóng)村戶口畢業(yè)生的求職處于十分不利的地位。?[9]

（二）加強困難群體就業(yè)兜底幫扶

? ? ? ?在高校畢業(yè)生中存在就業(yè)相對困難的特殊群體，政府和高校將出臺更多的政策，不斷加強對就業(yè)困難群體的兜底幫扶。2022年7月，人力資源和社會保障部啟動實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，重點通過“三個推進、三個強化”，集中對未就業(yè)畢業(yè)生進行就業(yè)幫扶。強化困難幫扶，堅持把困難畢業(yè)生作為重點服務(wù)對象，聚焦脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及殘疾和較長時間未就業(yè)的畢業(yè)生，開展結(jié)對幫扶，制定“一人一檔”“一生一策”幫扶措施，優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先落實政策、優(yōu)先組織培訓(xùn)見習(xí)，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。強化權(quán)益保障，始終把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，針對高校畢業(yè)生就業(yè)中存在的就業(yè)歧視、虛假招聘等問題，開展人力資源市場秩序清理整頓，查處各類影響就業(yè)的違法違規(guī)行為，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)營造良好的市場環(huán)境。?[10]

（三）就業(yè)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

? ? ? ?《報告》強調(diào)未來五年主要目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國家，人才是關(guān)鍵。《報告》指出“人才是第一資源”，“人才”二字在《報告》中出現(xiàn)37次之多。毋庸置疑，高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，有效發(fā)揮人才的作用需要有高質(zhì)量的就業(yè)。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量面臨很大的困難，甚至要迎接就業(yè)質(zhì)量下降的挑戰(zhàn)。
? ? ? ?從相對收入來看，2003-2021年間，高校畢業(yè)生的相對收入呈現(xiàn)“L”型的下降趨勢。本文以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為參照對象，用高校畢業(yè)生的年起薪除以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資構(gòu)造高校畢業(yè)生的起薪指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生的起薪指數(shù)總體上呈現(xiàn)出顯著下降的趨勢，由2003年的1.35下降到2011年的0.68，之后略為好轉(zhuǎn)，但是回升勢頭并不明顯。分學(xué)歷層次來看，2003年各學(xué)歷層次的起薪指數(shù)都大于1，表明各學(xué)歷層次的收入均高于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資。但是，從2005年開始專科生的起薪指數(shù)降到1以下，從2007年開始本科生的起薪指數(shù)也降到1以下。同時，碩士生和博士生的起薪指數(shù)也大幅度下降，2011年碩士生的起薪指數(shù)下降至最低點1.15，2009年博士生起薪指數(shù)下降至最低點1.40。對比新冠疫情前后的情況看，2021年的相對收入指數(shù)除了碩士生維持在1.16不變外，專科、本科、博士的相對收入指數(shù)均有下降，分別由2019年的0.47、0.72、1.87下降到2021年的0.45、0.67、1.71。?[11]
?
? ? ? ?從就業(yè)滿意度來看，高校畢業(yè)生對自己所找到工作的滿意程度較高。對找到的工作感到“非常滿意”和“滿意”的比例明顯超過“不太滿意”和“很不滿意”的比例。在這10次調(diào)查中，“非常滿意”和“滿意”兩項的合計比例在總體上呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，從2003年的44.7%上升至2021年的78.1%。對比新冠疫情前后的情況看，2021年的就業(yè)滿意度下降了5個百分點，由2019年的83.1%下降為2021年的78.1%。
? ? ? ?總而言之，“十四五”時期，高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，高校畢業(yè)生規(guī)模越來越接近于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)。高校畢業(yè)生、高等學(xué)校、相關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)更加積極主動，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)獻計獻策、共同努力。在國家繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策的有利環(huán)境下，全面落實好各項就業(yè)政策，最大程度地發(fā)揮出政策效益，讓每一位高校畢業(yè)生都能找到滿意的好工作。